2025 年 12 月 29 日，海關總署正式對外發布消息，國務院關稅稅則委員會印發《2026 年關稅調整方案》（以下簡稱《方案》），明確自 2026 年 1 月 1 日起實施一系列關稅調整措施。
其中，備受紡織行業關注的棉花進口滑準稅政策保持不變，配額外進口的一定數量棉花將繼續以滑準稅形式實施進口暫定稅率。這一政策延續引發行業廣泛關注，在全球紡織產業鏈深度調整、國內市場需求持續升級的背景下，2026 年關稅調整將為紡織行業帶來哪些機遇與挑戰？
多項政策延續，聚焦產業發展需求
本次關稅調整圍繞 “引領新質生產力發展、擴大高水平對外開放、滿足人民美好生活需要” 三大核心目標，涵蓋進口暫定稅率、關稅配額稅率、出口關稅稅率等六大類調整內容，其中多項政策與紡織行業密切相關。
在進口關稅方面，《方案》對 935 項商品實施進口暫定稅率，覆蓋多個紡織產業鏈配套產品，有望降低相關企業進口成本。關稅配額管理政策延續穩定，繼續對小麥等 8 類商品實施關稅配額管理，稅率保持不變。值得注意的是，尿素、復合肥、磷酸氫銨 3 種化肥的配額稅率繼續實施 1% 的進口暫定稅率，這將間接降低紡織行業上游農業生產環節的成本，為棉花等原料生產提供穩定支撐。
出口關稅方面，《方案》繼續對鉻鐵等 107 項商品征收出口關稅，其中 68 項商品實施出口暫定稅率。紡織行業相關的部分化工原料、金屬輔料等被納入管理范圍，這一調整將有助于引導行業優化出口結構，推動高附加值產品出口，促進產業轉型升級。
協定稅率和特惠稅率的調整則為紡織行業開拓國際市場提供了新空間。根據中國與 34 個貿易伙伴簽署的 24 項自由貿易協定和優惠貿易安排，原產于新西蘭、秘魯、韓國、澳大利亞等國家以及 RCEP 成員國的部分進口貨物將進一步降稅；中國與東盟、智利、新加坡等貿易伙伴的現有協定稅率繼續有效。同時，43 個最不發達國家的 100% 稅目產品將繼續享受零關稅待遇，孟加拉國、老撾等東盟成員國的部分進口貨物也將維持特惠稅率。這一系列政策將幫助紡織企業更好地利用區域貿易協定紅利，降低進出口成本，提升國際競爭力。
為紡織行業筑牢原料保障防線
棉花作為紡織行業的核心原料，其進口關稅政策一直是行業關注的焦點。本次《方案》明確提出，配額外進口的一定數量棉花繼續以滑準稅形式實施進口暫定稅率，這一政策的延續性為紡織行業帶來了穩定的政策預期。
滑準稅是一種根據進口商品價格高低調整稅率的稅收政策，當進口棉花價格較高時，適用較低稅率；當價格較低時，適用較高稅率。這一機制能夠有效平抑國際棉花價格波動對國內市場的影響，既保障國內紡織企業能夠獲得穩定的原料供應，又避免了低價棉花進口對國內棉花產業的沖擊，實現了進口調控與產業保護的平衡。
近年來，全球棉花市場受極端天氣、地緣政治、供應鏈波動等多重因素影響，價格起伏不定。2024 年以來，國際棉花價格經歷多輪震蕩，給國內紡織企業的原料采購帶來較大不確定性。此次棉花進口滑準稅政策的延續，將有助于穩定國內棉花市場價格，降低企業原料采購成本的波動風險，為紡織企業的生產經營規劃提供穩定的政策環境。
對于中小紡織企業而言，穩定的棉花關稅政策尤為重要。中小紡織企業普遍存在資金實力較弱、抗風險能力不足的特點，原料價格的大幅波動可能對其生產經營造成致命影響。滑準稅政策的延續，能夠幫助中小紡織企業更好地控制成本，穩定生產節奏，增強市場競爭力。同時，穩定的原料供應環境也有利于企業加大研發投入，提升產品質量和附加值，推動行業向高質量發展轉型。
政策紅利釋放，拓展發展空間
除了棉花政策的穩定延續，2026 年關稅調整還為紡織行業帶來了多方面的發展機遇，政策紅利將逐步釋放到產業鏈各個環節。
在進口端，多項紡織產業鏈配套產品被納入進口暫定稅率調整范圍，將直接降低企業的進口成本。例如，紡織機械、高檔面料生產所需的特種纖維、印染助劑等產品的進口暫定稅率實施，將有助于企業引進先進技術和設備，提升生產效率和產品質量。同時，協定稅率的進一步降稅，將降低企業從貿易伙伴國進口原料、輔料的成本，優化供應鏈布局。
RCEP 等區域貿易協定的持續推進，為紡織行業開拓國際市場提供了廣闊空間。2026 年，中國與新西蘭、秘魯、瑞士等國家的自由貿易協定將進一步降稅，原產于這些國家的部分紡織原料和設備進口成本將進一步降低。同時，RCEP 成員國間的貿易便利化措施不斷完善，將有助于紡織企業更好地利用區域內的資源優勢，構建更具競爭力的產業鏈供應鏈，提升在全球紡織市場的份額。
在出口端，出口關稅政策的調整將引導紡織行業優化出口結構。雖然部分商品繼續征收出口關稅，但 68 項商品實施出口暫定稅率，將鼓勵高附加值、高技術含量的紡織產品出口。這將推動紡織企業加大研發投入，提升產品檔次，從傳統的勞動密集型產業向技術密集型、創新驅動型產業轉型，增強在國際高端市場的競爭力。
此外，特惠稅率政策的延續將助力紡織企業開拓新興市場。43 個最不發達國家以及孟加拉國、老撾等東盟成員國的部分進口貨物享受特惠稅率，為國內紡織企業進入這些新興市場提供了成本優勢。隨著這些新興市場的消費能力不斷提升，紡織行業有望挖掘新的增長點，降低對歐美等傳統市場的依賴。
把握政策機遇，提升核心競爭力
面對 2026 年關稅調整帶來的機遇與挑戰，紡織行業需要主動作為，從多個方面入手，提升核心競爭力，實現高質量發展。
對于企業而言，首先要深入研究關稅政策調整的具體內容，精準把握政策紅利。企業應梳理自身進出口業務涉及的商品，對照進口暫定稅率表、協定稅率表等，優化采購和銷售策略。例如，合理調整進口原料的來源地，充分利用協定稅率降低成本；針對出口暫定稅率政策，加大高附加值產品的研發和生產力度，提升出口產品的盈利能力。
其次，要加強供應鏈管理，提升抗風險能力。在全球供應鏈波動加劇的背景下，紡織企業應構建多元化的供應鏈體系，避免過度依賴單一原料供應商或市場。同時，要密切關注國際棉花等原料價格的波動情況，合理運用期貨、期權等金融工具進行套期保值，降低價格波動風險。
再者，要加大研發投入，推動產業轉型升級。關稅政策的調整為紡織企業引進先進技術和設備提供了便利，企業應抓住這一機遇，提升生產自動化、智能化水平，提高生產效率和產品質量。同時，要聚焦市場需求，研發綠色、環保、功能性的紡織產品，滿足消費者對美好生活的需要，提升產品的附加值和市場競爭力。
從行業層面來看，相關協會應發揮橋梁紐帶作用，加強政策解讀和引導，幫助企業準確理解和運用關稅政策。同時，要推動行業標準的完善和推廣，規范市場秩序，避免惡性競爭。此外，要加強國際交流與合作，助力企業開拓國際市場，提升中國紡織行業在全球產業鏈中的地位。
2026 年關稅調整為紡織行業帶來了穩定的政策環境和廣闊的發展空間，棉花進口滑準稅的保持不變為行業筑牢了原料保障防線，協定稅率、特惠稅率等政策的調整則為企業開拓市場、降低成本提供了有力支撐。紡織行業應牢牢把握這一政策機遇，主動應對挑戰，通過優化經營策略、加強供應鏈管理、加大研發投入等方式，提升核心競爭力，推動行業向高質量發展轉型，在全球紡織市場的競爭中占據更有利的地位。
