近日，環(huán)保部透露，由其制定的《紡織染整行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》(以下簡(jiǎn)稱指南)正在公開征求意見。
環(huán)保部指出，染整加工是污染最重的環(huán)節(jié)，其廢水排放量占紡織工業(yè)總排放量的80%。紡織染整廢水總量大、污染嚴(yán)重且難處理，是我國工業(yè)系統(tǒng)中重點(diǎn)污染源之一，也是紡織工業(yè)環(huán)保工作的重點(diǎn)。2010 年紡織工業(yè)廢水排放量占工業(yè)廢水排放總量的11.6%，化學(xué)需氧量排放量占總排放量的10.2%，均位居行業(yè)第3位。染整加工是紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中連接前道紡紗、織布和提升后道服裝、家用紡織品檔次和附加值的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)含量最高的環(huán)節(jié)之一，但同時(shí)也是污染最重的環(huán)節(jié)，其廢水排放量占紡織工業(yè)總排放量的80%，且水質(zhì)具有CODCr濃度高、B/C 低、pH高、色度高等特征。紡織染整廢水總量大、污染嚴(yán)重且難處理，是我國工業(yè)系統(tǒng)中重點(diǎn)污染源之一，也是紡織工業(yè)環(huán)保工作的重點(diǎn)。
環(huán)保部表示，制定指南的根本目的是實(shí)現(xiàn)紡織染整工業(yè)綜合污染防治。控制環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)，一是要保證污染治理的技術(shù)科學(xué)、先進(jìn)、高效；二是要保證治理后的污染源長期、穩(wěn)定、可靠達(dá)標(biāo)排放。要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目的，必須切實(shí)解決目前無技術(shù)可用、有技術(shù)不用、技術(shù)含量不高、污染治理設(shè)施低水平重復(fù)建設(shè)、企業(yè)排污不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)等突出問題，其核心是要改變目前環(huán)境管理缺乏技術(shù)支撐的現(xiàn)狀，建立符合我國當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)和環(huán)境管理各環(huán)節(jié)相配套的技術(shù)管理體系，使企業(yè)、環(huán)保部門能夠方便、快捷地從公開渠道了解污染防治的技術(shù)狀況、適用范圍、效果、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)效益等，正確選擇、使用先進(jìn)、高效的技術(shù)或裝備。編制《紡織染整行業(yè)污染防治可行技術(shù)指南》，不但可以完善我國的環(huán)保技術(shù)管理體系，而且可以為環(huán)境管理、技術(shù)部門開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可行性研究、環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)編制等工作提供技術(shù)依據(jù)。
據(jù)指南起草專家介紹，指南的重要內(nèi)容是在對(duì)全國紡織染整企業(yè)進(jìn)行大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成紡織染整工業(yè)全流程可行工藝的篩選，從而做到紡織染整企業(yè)在源頭預(yù)防污染物產(chǎn)生及末端綜合治理污染的目的。通過技術(shù)篩選和評(píng)估，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和污染防治技術(shù)，鼓勵(lì)采用污染防治可行技術(shù)，使先進(jìn)的污染防治技術(shù)得以廣泛地推廣應(yīng)用。
據(jù)了解，指南的編制有四大原則：堅(jiān)持清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)科學(xué)理念。依據(jù)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，以全過程控制和管理的原則，制定紡織行業(yè)從污染源頭控制到末端治理全過程的污染防治可行技術(shù)及其環(huán)境管理實(shí)踐要求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的高水平整體保護(hù)；立足我國現(xiàn)狀，與國際接軌。借鑒發(fā)達(dá)國家（美國、歐盟）紡織染整工業(yè)污染防治管理體系的成功經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮我國紡織染整工業(yè)現(xiàn)狀水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境保護(hù)要求和行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)等，編制適合我國國情的紡織染整工業(yè)污染防治可行技術(shù)指南；科學(xué)性與實(shí)用性相結(jié)合。通過對(duì)紡織染整企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，摸清紡織染整企業(yè)污染防治技術(shù)工藝和設(shè)備水平、資源能源利用水平、污染物產(chǎn)生指標(biāo)，污染治理水平、廢物回收利用指標(biāo)和環(huán)境管理水平，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較分析，篩選確定紡織染整工業(yè)污染防治可行技術(shù)，并明確可行技術(shù)適用的對(duì)象、適用條件及其排放水平，使指南具有較強(qiáng)的科學(xué)性、指導(dǎo)性和可操作性；以國家環(huán)保的技術(shù)政策為依據(jù)。在清潔生產(chǎn)、污染物末端治理、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排實(shí)施中，國家制定了一系列技術(shù)政策，這些技術(shù)政策也是制定污染防治可行技術(shù)指南的依據(jù)。
美國相關(guān)環(huán)保技術(shù)管理體系
美國環(huán)保局（EPA）于1970 年12月成立，為充分發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量管理能力，通過立法明確技術(shù)管理工作。目前，美國EPA已在水領(lǐng)域建立了53個(gè)行業(yè)的指南和標(biāo)準(zhǔn)，在大氣方面完成了重點(diǎn)污染源治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并開始制定針對(duì)面源的指南和標(biāo)準(zhǔn)。美國是以技術(shù)法規(guī)作為制定、實(shí)施環(huán)境質(zhì)量和排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，針對(duì)不同的工業(yè)部門制定不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)再頒布各自相應(yīng)的排放限值指令，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物排放的有效控制。美國的環(huán)保技術(shù)政策已在水污染防治和大氣污染防治等領(lǐng)域得以應(yīng)用。基本上形成了以基于污染控制技術(shù)的排放標(biāo)準(zhǔn)管理為主，以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)管理為補(bǔ)充，以總量控制和排污許可證為主要內(nèi)容的水污染防治機(jī)制。
美國環(huán)保局以“現(xiàn)有最佳企業(yè)平均表現(xiàn)水平”來決定BPT技術(shù)，可以說BPT技術(shù)是現(xiàn)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上能承受的最低控制水平。而BCT是在同時(shí)考慮能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和其他成本的條件下，現(xiàn)有的能夠使其向環(huán)境中排放的污染物量達(dá)到最少的可行技術(shù)。對(duì)常規(guī)污染物來講，BCT與BPT相比，更多地強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)代價(jià)和環(huán)境效益二者之間的“合理性”。根據(jù)BCT確定的排放限值比BPT排放限值要嚴(yán)一些，給出的達(dá)標(biāo)時(shí)間相對(duì)長一些。
BAT是針對(duì)現(xiàn)有污染源有毒物質(zhì)和非常規(guī)污染物提出的，與BPT確定的排放限值比較，BAT排放限值要嚴(yán)得多。現(xiàn)有最佳示范技術(shù)（BADT）是經(jīng)示范證實(shí)并已經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證過的最佳可用技術(shù)、工藝、方法和其他措施。BADT適用于新排放源，是強(qiáng)制其執(zhí)行的技術(shù)，處理標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)有的排放源。確立了基于污染控制技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)的法律地位，遵守該標(biāo)準(zhǔn)是點(diǎn)源獲得排放許可證的起碼條件。以基于污染控制技術(shù)的排放限值和基于水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的限值中嚴(yán)者作為許可證規(guī)定的排放限值。
在美國，影響紡織工業(yè)的最重要的環(huán)境法規(guī)是清潔水法（CWA）。1982年，EPA頒布了紡織品制造點(diǎn)源分類排放準(zhǔn)則。立法中對(duì)所有紡織品種類分別給出了排放限值，體現(xiàn)了使用最佳可行控制技術(shù)（BPT）和最佳經(jīng)濟(jì)可行技術(shù)（BAT）可達(dá)到污染排放減少的目的。
歐盟相關(guān)環(huán)保技術(shù)管理體系
歐盟的法律體系包括基本立法、國際條約、二次立法和其他法律文件等，歐盟委員會(huì)污染防治指令（IPPC指令）屬于二次立法的范疇。該指令于1993年提出草案，1996年正式采納發(fā)布，1999年開始實(shí)施。IPPC指令實(shí)質(zhì)上是在歐共體范圍內(nèi)為減少各種工業(yè)污染而實(shí)施的許可證制度，根據(jù)指令的第11條規(guī)定，成員國有義務(wù)確保責(zé)任當(dāng)局遵循最佳可行技術(shù)，因此它是歐盟27個(gè)成員國必須遵守的共同的環(huán)境指令，IPPC成為歐盟環(huán)境法規(guī)的核心內(nèi)容。2001年歐盟委員會(huì)對(duì)上述指令進(jìn)行了修訂。
歐盟BAT體系覆蓋范圍廣。BAT參考文件包含能源、金屬加工制造、礦石、化工、廢物管理、紡織、造紙和食品工業(yè)等部門，其中包括紡織企業(yè)BAT參考文件。文件詳細(xì)描述了各類工業(yè)生產(chǎn)的工藝，存在的環(huán)境問題，問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，原因及控制措施，除一般的技術(shù)控制措施外，特別給出了在目前條件下不同工藝，不同控制技術(shù)下的最佳可行技術(shù)，并且給出通過應(yīng)用這種技術(shù)可能達(dá)到的污染物排放量和資源消耗量水平。
1998年，由各成員國、紡織企業(yè)、環(huán)保組織和歐洲綜合污染防治部門組成的第一次技術(shù)工作組（TWG）會(huì)議召開，歐盟紡織工業(yè)BAT參考文件的相關(guān)工作開始實(shí)施，并于2002年在第二屆TWG會(huì)議上討論通過該BAT草案，隨后通過多次專家征求意見和修改，形成最終發(fā)布文件。
《歐盟紡織工業(yè)BAT參考文件》主要包括行業(yè)簡(jiǎn)介、產(chǎn)品和部門分類、生產(chǎn)工藝技術(shù)、能源消耗和污染物排放水平、BAT備選技術(shù)、最終BAT技術(shù)，新興技術(shù)及結(jié)束語等七個(gè)主要內(nèi)容，詳細(xì)描述了存在的環(huán)境問題，問題產(chǎn)生的環(huán)節(jié)、原因及控制措施，除篩選出了一般通用BAT技術(shù)，還針對(duì)羊毛煮練、紡織品加工與地毯業(yè)、污水處理與廢物處置三個(gè)重要方面提出了不同工藝、不同控制條件下的最佳可行技術(shù)，并分析了應(yīng)用最佳可行技術(shù)可能達(dá)到的污染物減排和資源消耗水平。
歐盟紡織染整BAT文件技術(shù)評(píng)估涉及以下幾個(gè)方面：指南使用方確定關(guān)鍵環(huán)境問題；測(cè)試備選技術(shù)解決關(guān)鍵環(huán)境問題的效果；以歐盟及世界范圍內(nèi)現(xiàn)有資料為基礎(chǔ)，鑒定技術(shù)最佳環(huán)境表現(xiàn)水平；測(cè)定技術(shù)達(dá)到最佳環(huán)境水平需要滿足的條件、成本及其它影響；根據(jù)指導(dǎo)文件選擇最佳可行技術(shù)。在技術(shù)選擇過程中非常注重技術(shù)可以達(dá)到的實(shí)際環(huán)境效益，如果沒有則被淘汰。
歐盟BAT技術(shù)評(píng)估方法主要有VITO法和參考裝置法（reference installation approach）等。VITO法簡(jiǎn)單方便，易于操作，評(píng)價(jià)結(jié)果在很大程度上取決于專家組的定性判斷。Roger Dijkmans于2000年應(yīng)用VITO法對(duì)汽車維修及肥料加工行業(yè)BAT評(píng)估，Derden于2002年應(yīng)用VITO法對(duì)水果蔬菜菜加工行業(yè)進(jìn)行BAT評(píng)估。參考裝置法將污染防治技術(shù)、設(shè)備裝置進(jìn)行分類，每個(gè)類別稱為一個(gè)參考裝置，認(rèn)為同一類的技術(shù)及設(shè)備的減排潛力是一樣的，而且對(duì)于特定的減排項(xiàng)目，其適用性、減排效率和成本也是相似的。該方法強(qiáng)調(diào)地區(qū)的環(huán)境特異性，對(duì)于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的要求比較嚴(yán)格，需要掌握生產(chǎn)過程、工藝參數(shù)、地區(qū)環(huán)境等方面豐富的數(shù)據(jù)資料，評(píng)價(jià)結(jié)果依賴于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的完整性及準(zhǔn)確性。
